Претензионный порядок, установленный законодательством

Претензией называют документ, который обращен к контрагенту, не выполняющему условия договора.

Однако из этого правила есть исключения. Предъявление претензии обязательно в следующих случаях:

• если это предусмотрено законом для конкретных ситуаций;
• если это предусмотрено соглашением сторон.

Рассмотрим эти случаи более подробно.

По закону претензию нужно предъявить, если спор возник из договора перевозки, экспедиции или оказания услуг связи. Кроме того, досудебный порядок станет обязательным, если стороны напишут о нем в договоре.

Это означает следующее.

Если требование истца вытекает из гражданских правоотношений, истец перед тем, как подавать иск, должен направить ответчику претензию. При этом есть исключения.

Претензию не нужно направлять при обращении в суд по следующим категориям дел:

• об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
• о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок;
• о несостоятельности (банкротстве);
• по корпоративным спорам;
• о защите прав и законных интересов группы лиц;
• о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования;
• об оспаривании решений третейских судов.

Иск можно предъявить по истечении 30 календарных дней со дня направления претензии, если иные сроки не установлены в законе или договоре.

Самой обширной областью отношений, где претензионный порядок применяют в силу закона, являются отношения, связанные с перевозкой.

До предъявления перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом (ст. 797 ГК РФ). Эти уставы и кодексы устанавливают особенности претензионного порядка в зависимости от вида транспорта.

Глава XVIII Кодекса внутреннего водного транспорта РФ говорит о предъявлении претензии.

Прежде чем обратиться в суд в связи с перевозкой пассажира, багажа, груза или в связи с буксировкой объекта, нужно предъявить претензию к перевозчику или буксировщику.

Предъявить претензии к перевозчику или буксировщику имеют право:

1. В случае утраты груза или буксируемого объекта:

• грузоотправитель;
• грузополучатель;
• отправитель буксируемого объекта;
• получатель буксируемого объекта.

При этом они должны представить квитанцию о приеме груза для перевозки или буксируемого объекта для буксировки. В этой квитанции должна стоять отметка перевозчика или буксировщика о неприбытии груза или буксируемого объекта.

2. В случае недостачи или порчи груза, а также повреждения буксируемого объекта:

• грузополучатель;
• получатель буксируемого объекта.

При этом они должны представить транспортную накладную или перевозочные документы (при перевозке груза наливом).

3. В случае уплаты провозной цены и других платежей в размере выше установленного:

• грузоотправитель,
• грузополучатель,
• отправитель буксируемого объекта,
• получатель буксируемого объекта.

При этом они должны представить транспортную накладную.

4. В случае несоблюдения сроков доставки груза или буксируемого объекта:

• грузополучатель,
• получатель буксируемого объекта.

При этом они должны представить транспортную накладную.

Претензии к перевозчикам или буксировщикам могут быть предъявлены:

• при возмещении ущерба за утрату груза, багажа или буксируемого объекта – по истечении тридцати дней со дня окончания срока их доставки;
• при возмещении ущерба за недостачу, порчу груза, багажа или повреждение буксируемого объекта – со дня их выдачи;
• при несоблюдении срока доставки груза или буксируемого объекта, возврата излишне уплаченной провозной платы – со дня выдачи груза или буксируемого объекта;
• при возмещении ущерба за недостачу однородных грузов, которые перевозят навалом, насыпью или наливом, – со дня подписания акта сверки расчетов за количество принятых для перевозки и сданных грузополучателям грузов.

Претензию предъявляют по месту нахождения пассажиров, грузов, багажа или буксируемого объекта.

К ней нужно приложить документы (подлинники или заверенные копии), подтверждающие право фирмы или предпринимателя на предъявление претензии.

К претензиям об утрате, недостаче и повреждении груза, багажа или буксируемого объекта должен быть приложен документ, который удостоверяет:

• количество отправленного груза, багажа или буксируемого объекта;
• их стоимость.

При получении претензии перевозчик или буксировщик обязан:

• рассмотреть претензию;
• письменно уведомить заявителя о результатах ее рассмотрения.

Сделать это нужно в течение 30 дней со дня получения претензии.

При частичном удовлетворении претензии или ее отклонении в этом уведомлении должно быть указано:

• почему принято именно такое решение;
• ссылки на законы, обосновывающие принятое решение.

Сделать это он может в следующие сроки:

• по требованиям, возникающим в связи с перевозкой грузов или буксировкой объектов, – в течение одного года с момента, когда было допущено нарушение;
• по требованиям, возникающим в связи с перевозкой пассажиров и багажа – в течение трех лет с момента, когда было допущено нарушение.

Глава XXV Кодекса торгового мореплавания предусматривает претензионный порядок разрешения споров.

До того как обратиться в суд в связи с перевозкой груза между портами России, фирма или предприниматель должны предъявить перевозчику претензию.

Претензии, которые вытекают из перевозки груза в смешанном сообщении (не только морским, но и другими видами транспорта), предъявляют к перевозчику, который доставил груз в конечный пункт перевозки (ст. 403 КТМ РФ).

Передача права на предъявление претензий другим организациям или гражданам не допускается. Исключение составляют случаи передачи такого права:

• отправителем получателю;
• получателем отправителю;
• отправителем или получателем экспедитору либо страховщику.

Передачу права на предъявление претензии удостоверяют переуступочной надписью на перевозочном документе (ст. 404 КТМ РФ).

Претензию предъявляют в письменной форме.

К претензии об утрате или о повреждении груза кроме перевозочных документов должны быть приложены документы, которые:

• подтверждают право на предъявление претензии;
• удостоверяют количество и стоимость отправленного груза.

Перевозочные документы предъявляют в подлиннике.

Перевозчик имеет право в двухнедельный срок после получения претензии возвратить ее без рассмотрения, если к претензии не приложены необходимые документы.

Если перевозчик в течение двух недель не возвратит заявителю правильно оформленную претензию, ее считают принятой к рассмотрению (ст. 405 КТМ РФ).

Претензию к перевозчику, которая вытекает из договора морской перевозки груза, можно предъявить в течение одного года (ст. 406 КТМ РФ).

Указанный срок исчисляют по правилам, установленным в статье 408 Кодекса торгового мореплавателя.

Перевозчик обязан рассмотреть претензию, которая вытекает из договора морской перевозки груза, в течение тридцати дней со дня ее получения. Он также должен уведомить заявителя о ее удовлетворении или отклонении.

Течение годичного срока, когда претензия может быть подана, приостанавливается до:

• получения ответа на претензию;
• истечения установленного для ответа срока (30 дней).

Устав железнодорожного транспорта, утвержденный Федеральным законом от 10 января 2003 года № 18-ФЗ, содержит положения о претензионном порядке рассмотрения споров.

До обращения в суд с иском к перевозчику обязательно нужно предъявить ему претензию. К ней следует приложить документы, которые подтверждают предъявленные заявителем требования.

В случае утраты груза это могут быть, например:

• грузовая квитанция;
• квитанция о приеме груза с отметкой железнодорожной станции о том, что груз не прибыл;
• документ, который удостоверяет количество и стоимость груза.

Документы нужно представить в подлиннике или в форме заверенной копии. При необходимости перевозчик вправе потребовать представления оригиналов документов.

Лица, которые имеют право на предъявление претензий, а также документы, которые нужно приложить к претензиям, указаны в статье 120 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта».

Некоторые обстоятельства, при наступлении которых можно предъявить претензию, указывают в так называемых коммерческих актах.

Коммерческий акт – это документ, который удостоверяет:

• несоответствие названия, массы, количества груза данным, которые указаны в перевозочном документе;
• повреждение груза и возможные причины этого;
• обнаружение груза без перевозочных документов, а также перевозочных документов без груза;
• возвращение перевозчику похищенного груза.

Для удостоверения других обстоятельств составляют акты общей формы.

Коммерческий акт нужно составить в следующих случаях:

• при выгрузке груза в местах общего и необщего пользования – в день его выгрузки;
• в пути следования груза – в день обнаружения обстоятельств, которые нужно оформить коммерческим актом.

При невозможности составить коммерческий акт в эти сроки он должен быть составлен в течение следующих суток.

Коммерческий акт составляют в трех экземплярах. Его заполняют без помарок и каких-либо исправлений.

В коммерческом акте указывают:

• точное и подробное описание состояния груза и тех обстоятельств, при которых обнаружена его несохранность;
• данные о том, правильно ли погружен, размещен и закреплен груз, а также имеется ли защитная маркировка груза, который перевозят в открытом подвижном составе. В случае нарушения требований к погрузке, размещению или креплению груза указывают, какое нарушение допущено.

Коммерческий акт подписывают:

• перевозчик;
• грузополучатель;
• пассажир, получатель, если они участвуют в проверке груза.

По требованию грузополучателя или пассажира перевозчик обязан в течение трех дней выдать коммерческий акт.

Обычно претензии предъявляют к перевозчику.

Претензии, которые возникают в связи с перевозкой в прямом смешанном сообщении (не только поездом, но и, например, самолетом), предъявляют к:

• перевозчику, если конечный пункт перевозки грузов – железнодорожная станция;
• организации транспорта другого вида, которая обслуживает конечный пункт перевозки грузов.

Приказ ОАО «РЖД» от 6 июня 2005 года № 84 утвердил перечень филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД», которые обязаны рассматривать претензии в связи с перевозками грузов.

Эти филиалы и структурные подразделения приведены в таблице.

Претензии к перевозчикам в отношении штрафов и пеней могут быть предъявлены в течение сорока пяти дней.

Все остальные претензии можно предъявить в течение шести месяцев. Порядок исчисления этих сроков установлен в статье 123 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта».

Перевозчик может рассмотреть претензию по истечении указанных выше сроков, если признает причину пропуска срока предъявления претензии уважительной (ст. 123 УЖТ).

Перевозчик обязан рассмотреть полученную претензию и письменно уведомить заявителя о результатах рассмотрения в течение тридцати дней со дня ее получения.

При частичном удовлетворении или отклонении перевозчиком претензии в уведомлении должно быть указано основание принятого им решения со ссылкой на законодательство. Представленные вместе с претензией документы возвращают заявителю.

Если при рассмотрении претензии установлено, что груз переадресован и выдан другому получателю, то претензию возвращают заявителю с указанием:

• где, когда и кому выдан груз;
• наименования получателя, которому выдан груз или организации, по заявлению которой проведена переадресовка груза.

Фирма или предприниматель могут обратиться в суд в случаях, если:

• перевозчик полностью или частично отказался удовлетворить претензию;
• перевозчик не ответил на претензию в течение тридцати дней с момента ее получения.

Обратиться в суд можно в течение года со дня, когда наступили основания для предъявления претензии.

Воздушный кодекс РФ также говорит о претензионном порядке разрешения споров (глава XVII). До того как обратиться в суд с иском к перевозчику, ему необходимо предъявить претензию.

В случае нарушения перевозчиком договоров воздушной перевозки пассажира, груза или почты претензию подают в аэропорт пункта отправления или в аэропорт пункта назначения по усмотрению заявителя.

Отсутствие коммерческого акта не лишает пассажира, грузоотправителя или грузополучателя права на предъявление претензии (ст. 124 ВК РФ).

Коммерческий акт – это документ, который удостоверяет:

• несоответствие названия груза, его веса или количества данным, которые указаны в перевозочном документе;
• повреждение груза;
• недостачу или повреждение багажа;
• обнаружение багажа или груза без перевозочных документов либо перевозочных документов без багажа или груза.

Коммерческий акт составляет перевозчик по требованию пассажира, грузоотправителя или грузополучателя при предъявлении одним из них перевозочных документов (ст. 124 ВК РФ).

Право на предъявление претензии к перевозчику имеют:

• грузополучатель (в случаях утраты, недостачи или повреждения груза, а также при просрочке доставки груза);
• организации почтовой связи (в случае утраты, недостачи или повреждения почты, а также просрочки ее доставки);
• страховщик. При этом он должен предъявить перевозочные документы, а также документы, которые подтверждают факты заключения договора страхования и выплаты страхового возмещения.

Претензия к перевозчику при внутренних воздушных перевозках может быть предъявлена в течение шести месяцев. Этот срок исчисляют по правилам, установленным в статье 126 Воздушного кодекса. Перевозчик может рассмотреть претензию по истечении этого срока, если признает причину его пропуска уважительной.

В случае утраты багажа, груза или почты при международных перевозках претензия к перевозчику может быть предъявлена в течение восемнадцати месяцев:

• со дня прибытия воздушного судна в аэропорт пункта назначения;
• со дня, когда воздушное судно должно было прибыть;
• со дня прекращения воздушной перевозки.

Перевозчик обязан в течение тридцати дней с даты, когда поступила претензия, рассмотреть ее и письменно уведомить заявителя об удовлетворении или отклонении претензии.

Другой порядок можно предусмотреть в договоре перевозки груза или почты.

Федеральный закон от 30 июня 2003 года № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» также предусматривает претензионный порядок разрешения споров (глава 4).

По договору транспортной экспедиции экспедитор обязан выполнить услуги по перевозке груза, а клиент (грузоотправитель или грузополучатель) – оплатить их (ч. 1 ст. 801 ГК РФ).

До обращения в суд с иском, который вытекает из договора транспортной экспедиции, необходимо предъявить экспедитору претензию (ст. 12 Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 87-ФЗ «О транспортноэкспедиционной деятельности»).

Право на предъявление претензии имеют:

• отправитель груза;
• получатель груза;
• страховщик, который возместил все убытки за экспедитора.

Претензию предъявляют в письменной форме.

К претензии об утрате, о недостаче или повреждении груза нужно приложить документы, которые подтверждают:

• право на предъявление претензии (например договор с экспедитором);
• количество и стоимость отправленного груза.

Прилагают подлинники документов или их заверенные надлежащим образом копии.

Претензии к экспедитору можно предъявить в течение шести месяцев со дня возникновения права на предъявление претензии.

Этот срок исчисляют по правилам, установленным в статье 12 Федерального закона от 30 июня 2003 года № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности».

Экспедитор обязан рассмотреть претензию и письменно уведомить заявителя об удовлетворении или отклонении претензии в течение тридцати дней со дня ее получения.

Он может рассмотреть претензию по истечении этого времени, если признает уважительной причину, из-за которой пропущен срок.

При частичном удовлетворении или отклонении претензии экспедитор должен указать в этом уведомлении основания, по которым он принял такое решение. Документы, которые представлены вместе с претензией, он возвращает заявителю.

Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее по тексту – «УАТ»), утвержденный Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 25-ФЗ, предусматривает претензионный порядок рассмотрения споров.

При этом в одних случаях предъявлять претензию, прежде чем обращаться в суд, обязательно, в других случаях это право, а не обязанность пострадавшей стороны (то есть она может сразу подать иск в суд). Так сказано в пунктах 1 и 2 статьи 39 УАТ.

Предъявлять претензию обязательно, если нарушитель является перевозчиком грузов.

Можно не предъявлять претензию к:

• перевозчику по договору перевозки пассажиров;
• фрахтовщику (владельцу транспортного средства), нарушившему договор фрахтования (найма транспорта для перевозки).

Предъявить претензии могут:

• лица, которые заключили договор перевозки или фрахтования;
• грузополучатели;
• страховые компании, которые выплатили пострадавшей стороне возмещение в связи с ненадлежащим исполнением перевозчиком или фрахтовщиком своих обязательств.

Срок давности составляет один год (ст. 42 УАТ). Его исчисляют со дня:

• выдачи багажа или груза – при его недостаче, повреждении, порче или просрочке доставки;
• признания груза или багажа утраченным.

Перевозчик (фрахтовщик) обязан рассмотреть поступившую к нему претензию.

О результатах рассмотрения он должен письменно сообщить заявителю в течение 30 дней со дня получения претензии. Такое правило установлено пунктом 1 статьи 40 УАТ.

Если перевозчик (фрахтовщик) отклоняет претензию, или согласен удовлетворить ее только частично, в письменном сообщении он должен указать причину такого решения со ссылкой на законодательство. В этом случае представленные вместе с претензией документы он возвращает заявителю.

Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» предусматривает претензионный порядок рассмотрения споров.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, которые вытекают из договора об оказании услуг связи, пользователь услугами связи до обращения в суд должен предъявить оператору связи претензию (ст. 55 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»).

Право на предъявление претензии имеют:

• абонент по обязательствам, которые вытекают из договора об оказании услуг связи;
• пользователь услугами связи, которому отказано в оказании таких услуг;
• отправитель или получатель почтовых отправлений и переводов по вопросам, связанным с недоставкой почтовых отправлений, телеграмм, а также невыплатой переведенных денежных средств.

Претензию можно предъявить в следующие сроки:

• в течение шести месяцев со дня оказания услуги связи – по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств по договору об оказании услуг связи;
• в течение шести месяцев со дня отправки почтового отправления или перевода денежных средств – по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой, утратой почтового отправления, а также невыплатой или несвоевременной выплатой переведенных денежных средств;
• в течение месяца со дня подачи телеграммы – по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой телеграммы или искажением ее текста.

К претензии необходимо приложить:

• копию договора об оказании услуг связи или другого документа, удостоверяющего факт заключения договора (например квитанции);
• документы, которые необходимы для рассмотрения претензии по существу. В них должны быть указаны сведения о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору, а в случае предъявления претензии о возмещении ущерба – о факте и размере причиненного ущерба.

Претензии предъявляют оператору связи, который заключил договор об оказании услуг связи или отказался заключать такой договор.

Претензии, которые связаны с приемом или вручением почтовых или телеграфных отправлений, можно предъявить:

• оператору связи, который принял отправление;
• оператору связи по месту назначения отправления.

Претензия должна быть рассмотрена не позднее чем через шестьдесят дней со дня ее регистрации. Заявителю претензии должно быть письменно сообщено о результатах ее рассмотрения.

Пользователь услугами связи имеет право предъявить иск в суд:

• при отклонении претензии полностью или частично;
• при неполучении ответа в сроки, указанные выше.

Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» в статье 37 также говорит о предъявлении претензии при рассмотрении спора.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении договора оказания услуг почтовой связи, пользователь услуг вправе предъявить оператору почтовой связи претензию.

Претензии предъявляют письменно в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или перевода денежных средств.

Ответы на претензии должны быть также оформлены письменно. Их дают в следующие сроки:

• на претензии по почтовым отправлениям и переводам денежных средств, которые пересылают (переводят) в пределах одного населенного пункта, – в течение пяти дней;
• на все остальные претензии – в течение двух месяцев.

Претензию к организации федеральной почтовой связи можно предъявить как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления.

Пользователь услугами почтовой связи имеет право предъявить иск в суд:

• при отклонении претензии полностью или частично;
• при неполучении ответа в сроки, указанные выше.

Фирма или предприниматель могут обратиться в суд с требованием об изменении или о расторжении договора только в случаях, если:

• контрагент отказался изменить или расторгнуть договор;
• контрагент не ответил на такое предложение в срок, который указан в предложении или установлен законом или договором.

Когда срок для получения ответа отсутствует в законе, предложении или договоре, то его считают равным тридцати дням (п. 2 ст. 452 ГК РФ). О тридцатидневном сроке говорит и Президиум ВАС РФ в Информационном письме от 11 января 2002 года № 66.